【一篇写得不错的文章】多难兴邦与制度建设

独下西楼

http://www.caijing.com.cn/20080524/64872.shtml

多难兴邦与制度建设
胡舒立　　总第212期　出版日期：2008-05-24 共有 67 条点评

中国需要一个建立在法治基础之上的、权力与责任明晰的、落实到专门机构、中央与地方分工明确的巨灾风险管理体系

　　中国有史以来就灾害不断，近年来更有愈演愈烈之势。从SARS到禽流感，从年初的冰雪之灾，到本月的汶川大地震，大灾频仍，旱涝台风亦连年肆虐。诸灾之中，尤以此番汶川大地震最为惨烈，令国人世人心灵震撼，激情涌动。
　　有道是“多难兴邦”。过去的两周，举国哀恸，国人对此古训必是感慨良多。但是，多难并不必然兴邦。当我们由激情而思索，由思索而行动，从大规模的救人赈灾，转为更大规模的灾区重建，进而转为未来更大范围的减灾防灾，我们仍需不懈地探索和建立崭新的巨灾防范体制。
　　答案越来越清晰：中国需要一个建立在法治基础之上的、权力与责任明晰的、落实到专门机构、中央与地方分工明确的巨灾风险管理体系。这样的体系注重未雨绸缪，注重科学专业，注重多方配合，尤其注重可执行性。数万骤然逝去的生命再度警示我们，建立这样的体系是何等重要和迫切！
　　这一体系必须对自然灾害区分轻重缓急，界定ZF和民间的责任，并且有全社会的广泛参与。
　　这一体系当能对巨灾风险进行识别和评估。需要统一管理，需要科学对待，需要成本投入，尤其需要法治意义上的公开透明。
　　风险识别和评估的范畴远比“预报”或预测广泛，其核心内涵是风险识别和信息共享。即使眼前没有灾难发生，全社会都应知道自己面临何种自然风险的威胁；灾难发生的概率、程度如何？危害多大？涉及多少民众，多少房屋、道路、桥梁、厂房、商场？有多少属于经济存量的资产暴露在风险范围之内? 种种变量需要随着经济发展作出动态分析。
　　这一体系注重未雨绸缪，当能把自然灾害的后果尽可能降低。古今中外无数血的教训告诉人们，必须把关注的重点从对巨灾的事后反应，逐步转移到事前防范。现在，许多人在反思学校、幼儿园的建筑质量。其实，所有人员密集的公共建筑和设施，都应该对建筑的防灾标准作出明确而严格的规定。若要行之有效，还需辅之以配套的激励与惩罚机制，并且有专门的机构跟踪检查和执行，并有充足的资金保证。否则，“豆腐渣工程”仍然无法根除。
　　在1923年9月1日发生的日本关东大地震中，也曾出现大量校舍倒塌、学生集体遇难的惨剧。此后，日本秉持“学生的生命维系着国家未来”的理念，明确规定，学校教学楼必须使用当时最先进的建筑模式钢筋混凝土结构。从那时起，学校便成为每一个地方最牢固的建筑，成为地震后灾民的首选避难场所。不过，在1995年的阪神大地震中，仍有部分校舍倒塌，随后，日本ZF实施基于新标准的“校舍补强计划”。然而，13年来，这一计划未能全面落实，公立中小学经费相对不足是重要原因。日本的经验和教训，都可为中国镜鉴。
　　当然，怎样的事前防范，都不能完全省却灾后的救援。时间就是生命。此次汶川大地震告诉人们，救灾行动艰巨复杂，其紧急迫切与艰险的情势，不亚于一场浩大、复杂的战役。在巨灾瞬间发生之后，如何才能确保不失分秒地作出正确反应？我们迫切需要在总结经验教训的基础上，建立对突发性巨灾的综合协调反应机制，协调各方力量，及时、有效和可靠地对灾害展开救助。
　　地震等自然巨灾之摧毁力令人悚然。应对灾厄，民众需要具备防灾抗震的知识和物资储备，而ZF和社会组织在救灾行动中，其人力、物力等资源，需要明确优先顺序，作出合理安排。军队与地方各部门的救援协调更需要统一、专业的指挥。享有采访自由、尽职尽责的媒体，也应当懂得如何以专业素养，尊重救灾行动大局。
　　综合协调的巨灾风险管理体系离不开有效的融资安排。地震发生后，多渠道社会捐赠场面感人，成果显著，所集资金也正可成为此次救灾资金的重要补充。但也应当看到，灾后社会捐赠，特别是普通群众的捐赠，主要是一种爱心表达；而民间慈善机构的有组织捐赠和国际援助，也只能起到资金补充作用。救灾资金主渠道仍然也只能是ZF财政资金和ZF主导的巨灾保险与再保险机制。须知首当其冲的永远是最弱势群体，而纵使在目前中国财政资金较为充分的情况下，其上限仍然存在。有了行之有效的巨灾保险与再保险体系，还可以通过与风险挂钩的保费与赔付机制，反过来正面影响巨灾的防范，例如，激励和约束建筑标准的提高和执行。
　　当然，无论是现在还是将来，不可避免地需要让公众确信捐赠资金得以高效安全运用，需要让财政救灾拨款及时到位，需要执行严格的采购政策和程序，并且尽可能地公开透明，等等。此次巨灾过后，海内外华人乃至国际友人，不分妇孺贫富，纷纷伸出援助之手。确保捐赠钱物的使用高效透明，其意义超越经济，事关民族凝聚力的长远。
　　说到底，对巨灾的管理，反映一个国家的经济社会发展阶段，体现其公共治理水平。制度从建立到完善，从纸上规划到深入人心的实施，需要多年的持续努力，亦难免付出沉重的代价。当前，民气可贵，理当抓住良机，高瞻远瞩地思考和设计巨灾风险管理的制度框架。
　　中国正处于多灾时段，这是无法回避的事实。中国ZF对防灾已给予相当重视。从由国务院副总理挂帅的国家减灾委员会，到去年8月下发的《国家综合减灾“十一五”规划》，无不表明对巨灾风险的防范和治理，已经提上ZF的议事日程。此次国家领导人在数小时内亲临巨灾现场，给世人留下深刻印象；广大军人和民众奋不顾身、顽强尽责地抢险救人，更是令世人动容。然而，从年初的冰雪灾害，到如今的汶川大地震，都显示出既有机制尚不能完全满足实际需求。面对中国社会经济发展现实，现行高度军事化的救灾模式之有效性值得肯定，但也必须看到其中的不足。同样值得警惕的是，无论如何，不应将强有力的ZF简化为“大ZF”，甚至因此缅怀命令经济的“优越性”。
　　灾难恐怖总会过去，重创的伤口需要平复，但是，这次地震肯定不是中国遭受的最后一次巨大灾害。成千上万的生命和血泪的教训，不会也不应淡忘，必将促进中国建立起一个综合协调的巨灾风险管理体系。这是中国的历史责任，也必将成为中国对人类社会的重大贡献。■

Remon

出售酱油，王老吉，TT等诸般杂物，量大从优。

大空茜 · 发表于 2008-6-5 16:22:42| 字数 97| - LAN

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Remon

99新，仅拆开贴了质保标签而已。

独下西楼

QUOTE:

Posted by Remon on 2008-6-5 16:21

出售酱油，王老吉，TT等诸般杂物，量大从优。

楼主对于本帖子系列具有神圣不可侵犯的广告收费权
麽嚒，以后做广告要收费了哈

大空茜 · 发表于 2008-6-5 16:36:11| 字数 85| - LAN

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Remon

QUOTE:

Posted by 独下西楼 on 2008-6-5 16:34

楼主对于本帖子系列具有神圣不可侵犯的广告收费权
麽嚒，以后做广告要收费了哈

好心替你的帖子增加一点和谐的因素，怎么能收广告费呢？

大空茜 · 发表于 2008-6-5 16:41:50| 字数 84| - LAN

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独下西楼

QUOTE:

Posted by Remon on 2008-6-5 16:39

好心替你的帖子增加一点和谐的因素，怎么能收广告费呢？

原来是这样，那么我补贴点给做广告的低胸？

armadam700

对于某四个字，
我一直持保留意见！
也许我误解了其中的含义！
否则我认为很混蛋！

独下西楼

QUOTE:

Posted by armadam700 on 2008-6-5 19:43

对于某四个字，
我一直持保留意见！
也许我误解了其中的含义！
否则我认为很混蛋！

多难兴邦？

其实文章的重点是后者

armadam700

QUOTE:

Posted by 独下西楼 on 2008-6-5 19:44

多难兴邦？

其实文章的重点是后者

我说的保留意见非特定指这篇文章，
而是对某四个字，
PS：我对某人还是比较景仰的，但是这四个字不知道是怎么考虑后说出来的，据说还写了题词。

独下西楼

QUOTE:

Posted by armadam700 on 2008-6-5 19:48

我说的保留意见非特定指这篇文章，
而是对某四个字，
PS：我对某人还是比较景仰的，但是这四个字不知道是怎么考虑后说出来的，据说还写了题词。

之前我转帖的《少言多难兴邦》被河蟹
那四个字粉笔字写的，据说文物局正在考虑怎么保护和传承。

Truehand · 发表于 2008-6-5 20:14:26| 字数 19| - 德国

幸亏是粉笔写的，要是墨写的还真麻烦了。

yugoking

我表示相反意见

Richardlx

多男性棒，哈哈，对于碗轻ZF是腐朽没落，降价王朝是风雨飘摇，怎么对于当朝的解读就如此滴那什么呢？

大空茜 · 发表于 2008-6-6 14:48:15| 字数 127| - LAN

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yogibear

弟弟雀雀是乳齿!!

独下西楼

一群强淫

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