【转帖】救灾捐赠空头支票将被严处

独下西楼

救灾捐赠空头支票将被严处
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大　中　小作者：邓美玲致信邓美玲编辑发布日期：2008-05-29

网络版专稿记者邓美玲国务院新闻办公室昨日公布，截至28日12时，全国共接受国内外社会各界捐赠款物总计347．87亿元，实际到账捐款258．98亿元。从数字来看，捐赠到位的情况进行不错，但还是有网友免不了担心：会不会有些企业只是打着慈善名做秀？但是按照民政部刚刚实施的《救灾捐赠管理办法》，灾后捐赠出现空头支票的企业或个人将被追究法律责任。

触目惊心的“捐赠秀”

根据《北京晚报》报道，1998年我国南方百年不遇的特大洪灾的6亿募捐款有一半没有到位。经过记者了解后发现，有的企业是因为媒体对自己的宣传时间不够长，报道不全面等各种因素，而对自己所承诺的捐赠数额打了折扣。更有甚者，有的认捐的企业其实并没有捐赠的意图，或者根本就没有捐赠的资金实力，而只是利用“虚假”的公益捐赠，达到为本企业进行免费大规模宣传的目的。

今年年初，大雪再次袭击湖北。2008年3月1日，湖北省民政厅赈灾接受办公室表示，该省在雪灾后共接受捐款1.06亿元，而实际到账仅7383万元。3月14日，湖北省民政厅的一位工作人员透露，所有认捐的企业都兑现了“空头支票”。为什么中间的3000多万的大片捐赠空白会在这么短的时间里补齐呢？原来湖北省民政厅公开表示，将对捐赠中开“空头支票”的企业公之于众，以体现社会诚信。

今年2月23日，湘潭电视台播出了救灾捐款尚有800万未到账的新闻。报道称，这些捐赠资金还不到位的单位，将通过媒体被曝光。民政局甚至发出“最后通牒”，称将以2月29日为大限，公布“爱心老赖”的名单。但是一些企业称，如果被曝光，一分钱也不会捐了。

从1998年到2008年，一共10年，“捐而不赠”成为灾难时的一笔很沉重的历史帐。一个民政部官员曾经说过，要改变这种情况，必须转变社会救助工作的价值取向。传统社会救济含有明显的恩赐观念，救助者常常以观世音自居，受救助的群众往往感恩戴德，这种行为是与现代社会救助有着本质区别的。对于国家和社会来说，实施社会救助是其应负的由法律规定的社会责任，而不是自上而下的恩赐；对于公民来说，获得救助是其应享有的受法律保护的基本权利。

法律出台保证捐赠到位

在美国，有关捐赠的法律条文产生于20世纪60年代后，美国法院参照“允诺禁反言”的原则，裁定在某些条件下，说了话就必须算话，否则，慈善机构可要求法院强制执行，使其诺言成为现实。在我国，1999年6月，全国人大常委会通过《中华人民共和国公益事业捐赠法》，以国家法律的形式来规范社会组织和个人的捐赠行为，其中第十二条明文规定：捐赠人应当依法履行捐赠协议，按照捐赠协议约定的期限和方式将捐赠财产转移给受赠人。随后，民政部在2000年颁布了《救灾捐赠管理暂行办法》。在地震发生前几天的2008年4月28日，民政部颁布实施了《救灾捐赠管理办法》，更加详细地规范了捐赠的法律程序，并在法律责任一章中，特别就及时履行捐赠约定作出规定：对不能按时履约的，应当及时向救灾捐赠受赠人说明情况，签订补充履约协议。救灾捐赠受赠人有权依法向协议捐赠人追要捐赠款物，并通过适当方式向社会公告说明。

对于社会来说，捐赠不应比数量。对于企业来说，捐赠作为一种回馈社会的主式，应当量力而行。